ALBERT

Description: Classical approaches to policy advice envisage a clear division of roles between its providers and recipients, i.e. experts and politicians. However, this dualistic scheme is beginning to erode. In the concept of policy-oriented public advice, which this chapter takes as its starting point, an additional, distinct role is assigned to citizens. Using the heuristic of Römmele and Schober (2011), as well as examples from Germany and Poland, we argue that – under some conditions – ordinary citizens can help develop solutions to complex and ambiguous socio-political challenges. Citizen assemblies offer a methodology that can allow for articulation of citizens’ consultative voice, based on the principle of random selection of participants. The chapter includes a discussion of the characteristics of this format, presents their functions and the boundary conditions that should be met for the use of citizen assemblies to be purposeful and effective. Similarities and differences in the functioning of citizens’ assemblies in Poland and Germany are also presented, particularly regarding the advisory mandate of these bodies.

Description: Klasyczne ujęcia doradztwa politycznego przewidują wyraźny podział ról między jego dostawcami a odbiorcami, tj. ekspertami a politykami. Ten dualistyczny schemat zaczyna jednak podlegać erozji. W koncepcji ukierunkowanego na politykę doradztwa społecznego, którą za punkt wyjścia obiera niniejszy rozdział, dodatkowa, odrębna rola przypada obywatelom. Posiłkując się heurystyką Römmele i Schobera (2011), jak również przykładami z Niemiec i Polski, stawiamy tezę, że zwykli obywatele mogą pomóc w wypracowaniu rozwiązań dla złożonych i niejednoznacznych wyzwań społeczno-politycznych. Metodyką, która – pod pewnymi warunkami – może pozwolić na artykulację głosu doradczego obywateli są panele obywatelskie, opierające się na zasadzie losowego doboru uczestników. Rozdział prezentuje cechy charakterystyczne tego formatu, omawia ich funkcje oraz warunki brzegowe, które powinny zostać spełnione, by zastosowanie paneli było celowe i skuteczne. Przedstawione są również podobieństwa i różnice w funkcjonowaniu paneli obywatelskich w Polsce i Niemczech, w szczególności w odniesieniu do doradczego mandatu tych gremiów.

Description: Starting from the discussion of the concepts of formality and informality, the paper first examines and analyzes empirical findings from a survey of German and Polish political advisors, lobbyists and experts on their perceptions of the access channels to politics and of politics to experts in Germany and Poland. Which access channels are chosen and why, how open are they, and what imbalances exist in access to experts and experts’ access to politics? A second section looks at the degree of formalization of advisory processes and access channels in both countries. In a third section, the focus is on interpretations of perceptions of access channels and degree of formalization and their implications for policy advice in Germany and Poland. The Polish sub-study finds a considerable gap between the perceptions of policy experts and lobbyists. While the former group enjoys a relatively high reputation in Poland, the reputation of lobbyists is much worse. In the German sample, the sharpness of the distinction between the reputation of lobbyists/interest representatives on the one hand and expert advisers on the other is less visible than in the Polish survey. The chapter concludes that political expert cultures in Poland and Germany are not congruent with regard to the perception of access channels and the play with formality and informality, but nevertheless show fundamental similarities – above all the fundamentally positive assessment of access channels to expertise. But below some very general similarities, the different perceptions of expert cultures begin to emerge. In both countries, a technocratic culture of expert advice is held in high esteem, but in Germany the assessment of interest-driven expert advice is perceived less negative than in Poland.

Description: Wychodząc od omówienia pojęć formalności i nieformalności, w artykule najpierw analizowane są wyniki badania przeprowadzonego wśród niemieckich i polskich doradców politycznych, lobbystów i ekspertów w zakresie postrzegania kanałów ich dostępu do polityki oraz polityków do ekspertyzy w Niemczech i Polsce. Jakie kanały dostępu są wybierane i dlaczego, jak bardzo są one otwarte i jakie nierówności istnieją w dostępie polityków do ekspertów i ekspertów do polityki? Druga część tekstu poświęcona jest analizie stopnia sformalizowania procesów doradczych i kanałów dostępu w obu krajach. W trzeciej części skupiono się na interpretacji postrzegania kanałów dostępu i stopnia formalizacji oraz ich implikacji dla doradztwa politycznego w Niemczech i w Polsce. W polskim badaniu cząstkowym stwierdzono znaczny rozdźwięk między percepcją ekspertów ds. polityki a lobbystów. Podczas gdy ta pierwsza grupa cieszy się w Polsce stosunkowo wysoką reputacją, opinia o lobbystach jest znacznie gorsza. W próbie niemieckiej ostrość rozróżnienia między reputacją lobbystów/przedstawicieli grup interesu, z jednej strony, a doradców-ekspertów, z drugiej, jest mniej widoczna niż w badaniu polskim. Rozdział kończy się wnioskiem, że polityczne kultury eksperckie w Polsce i w Niemczech nie są zbieżne pod względem postrzegania kanałów dostępu oraz gry z formalnością i nieformalnością, niemniej jednak wykazują fundamentalne podobieństwa – przede wszystkim zasadniczo pozytywną ocenę kanałów dostępu do wiedzy eksperckiej. Jednak mimo pewnych bardzo ogólnych podobieństw zarysowuje się też odmienność w postrzeganiu kultur eksperckich. W obu krajach technokratyczna kultura ekspercka jest ceniona wysoko, ale w Niemczech ocena doradztwa powiązanego z reprezentacją interesów jest postrzegana jako mniej negatywna niż w Polsce.

Description: The energy transition is inducing new investments in the electricity production and infrastructure sectors worldwide. Turkey, with its increasing energy demand met mostly by fossil fuel resources, faces significant risk of a higher dependency degree on energy imports in the future. In order to address this issue, Turkey’s public policy framework includes not only strategies to increase the share of renewable energy resources in its energy mix but also aims to develop a local manufacturing industry and to enable technology transfer. This study examines the co-benefits to industrial development and trade of increased deployment of renewable energy in Turkey. The research is carried out in the context of the COBENEFITS project, which assesses a range of additional co-benefits of renewable energy in developing countries, besides reducing energy sector greenhouse gas (GHG) emissions, when compared to conventional energy systems. The study also provides initial insights on the regional trade opportunities available to Turkey, should technological gaps in the solar and wind sectors be narrowed. The study methodology focused firstly on defining value chains for the solar and wind energy sectors in Turkey. This was done using licence and pre-licence information from the Energy Market Regulatory Authority and a unique administrative micro dataset (EIS) that includes all registered firms in Turkey and their domestic and export transactions. Secondly, coefficients for the value of production and trade were calculated. Finally, projections on industrial development and import–export values were estimated according to four scenarios for increased renewable energy (RE) capacity. As this study takes a static look at the scenarios, the current trade deficit resulting from low local value of production and technological gaps in the manufacturing of renewable energy equipment are also observed as core issues that should be addressed by renewable energy policies.

Description: W ostatnich latach coraz większą uwagę zyskują wyzwania stojące przed europejskimi regionami związane ze zmianami strukturalnymi w kierunku zrównoważonego rozwoju. Łużyce, leżące na granicy Niemiec i Polski, doświadczają znacznej presji związanej z transformacją. Krajowe i europejskie programy finansowania, m.in. w ramach Europejskiego Zielonego Ładu, mają na celu łagodzenie skutków odchodzenia od wydobycia i konsumpcji węgla. Niedawno przyjęty unijny Mechanizm Sprawiedliwej Transformacji ma za zadanie wspieranie zrównoważonych zmian strukturalnych poprzez pomoc pracownikom i przyczynianie się do dywersyfikacji gospodarki w najbardziej dotkniętych obszarach. Niniejszy Policy Brief przedstawia trzy rekomendacje związane z wykorzystaniem funduszy UE w polsko-niemieckim obszarze granicznym w celu wspierania sprawiedliwej transformacji. Po pierwsze, fundusze udostępnione w ramach Mechanizmu powinny być wykorzystywane w porozumieniu z regionalnymi interesariuszami w Łużycach w celu uzupełnienia krajowych środków wsparcia. Dalsze programy finansowania ukierunkowane na różne obszary polityki publicznej powinny być wykorzystane w celu wzmocnienia spójności w całym regionie. W tym kontekście szczególnie interesujące są programy zarządzane centralnie przez Komisję Europejską (tzn. nie podlegające zarządzaniu dzielonemu z rządami krajowymi). Ściślejsza współpraca polityczna i gospodarcza, w połączeniu z głębszą wymianą doświadczeń, może przyspieszyć integrację regionalną i ukierunkować procesy przekształceń strukturalnych na osiągnięcie trwałych rezultatów. Użycie tych programów w obszarze granicznym obarczone jest jednak praktycznymi przeszkodami, które należy pokonać. Ponadto powyżej wymienione działania powinny być realizowane zgodne z celami zrównoważonego rozwoju (SDGs), przyczyniać się do osiągnięcia celu, jakim jest neutralność klimatyczna, a także do złagodzenia społecznych skutków transformacji strukturalnej na wszystkich poziomach.

Description: The market of political consulting and lobbying from the perspective of Polish and German parliamentarians. The number of forms, contexts and actors of policy advice and lobbying has grown over the years to such an extent that the problem of diffuse boundaries between these processes, and of capturing the specificity of the market that they form, gains in both theoretical and practical importance. This study is based on interviews with members of parliament: the Polish Sejm and the German Bundestag and concentrates on the question about how the market for political advice and lobbying is perceived by the very addressees. The comparative perspective is multi-layered and includes the cognitive, affective and normative dimensions. The image that emerges as a result offers a starting point for a discussion on the role of decision makers (who not only take part in the processes of our concern but also co-shape their regulatory framework) and on the features of a mature market of policy advice and lobbying, including mechanisms that favorably affect it.

Description: Türkiye, hangi patikanın seçildiğine bağlı olarak önemli sosyal ve ekonomik sonuçları olacak bir enerji dönüşümü içindedir: Enerji ithalatına bağımlılığı azaltmak, ekonomik refah ve insan sağlığının yanı sıra iş ve istihdam olanakları. Türkiye’nin seçeceği enerji patikası gelecekteki gelişmesinin temelini oluşturacaktır. Türkiye’nin enerji geleceği konusundaki siyasi kararlar, enerjinin dışında, çevre, sanayi, ekonomi, dışişleri ve sağlık ile ilgili birçok bakanlığın da misyon ve görevleri ile ilişkilidir. Türkiye coğrafyası ve iklim koşulları yenilenebilir enerji üretimine özellikle elverişlidir ve güçlü hidroelektrik, rüzgâr, güneş ve jeotermal enerji potansiyeline sahiptir. Ancak, yenilenebilir enerjinin enerji kaynaklarındaki payı, su havzalarındaki su seviyesinin değişmesine paralel olarak son on yılda değişkenlik göstermiştir. Enerji talebindeki artışın büyük kısmı fosil enerji kaynaklarıyla karşılanmıştır. Türkiye’nin önümüzdeki on yıl için yaptığı enerji sektörüyle ilgili planlarda, 2028 yılına kadar güneş enerjisi üretim kapasitesini 15 GW’a ve rüzgâr üretim kapasitesini ise 17 GW’a çıkarmak gibi yenilenebilir enerji hedefleri bulunmaktadır. Elinizdeki rapor, Türkiye elektrik sektörünü karbonsuzlaştırmanın yan faydalarını değerlendiren dört çalışmanın bulgularını ve politika mesajlarını özetlemektedir (bkz. Bölüm 3). COBENEFITS Türkiye Değerlendirmeleri çalışmalarına www.cobenefits.info adresinden erişilebilir. Bu rapor, ortaya çıkan fırsatları temel alarak, yeni yenilenebilir enerji dünyasının Türkiye halkına sağlayacağı sosyal ve ekonomik yan faydaların ortaya çıkarılmasına elverişli bir siyasi ortamın şekillendirilmesi için devlet kurumlarına bir dizi politika önerisi sunmaktadır. Bu politika tercihleri, 2018-2020 yılları arasında kamu kurumları, sanayi birlikleri, uzman kuruluşlar ve sivil toplum kuruluşlarıyla yuvarlak masa toplantıları ve istişareler yapılarak oluşturulmuştur. Rapor bulguları, mevcut krizin ışığında, COVID-19 pandemisinin yarattığı ekonomik şokların ardından toparlanmanın ve gelecekte iklim krizinin tetikleyeceği şiddetli şoklardan kaçınmanın bir çıkar çatışması oluşturmadığını, aksine karşılıklı olarak birbirini güçlendiren bir başa çıkma stratejisi oluşturduğunu ortaya koymaktadır. Paris Anlaşması ve 2030 Gündemi, kısa vadede ekonomik iyileşmenin sağlanması ve uzun vadede dirençli ekonomiler ve sağlık sistemler inşa edilmesi için önemli ve uluslararası düzeyde kabul gören çerçeveler sunmaktadır.