ALBERT

Description: Im internationalen Umfeld werden Ausschreibungen zunehmend als Förderinstrument für erneuerbare Energiengenutzt. In dieser Fallstudie analysieren wir die brasilianischen Erfahrungen mit Ausschreibungen fürWindenergie im Zeitraum von 2009 bis 2015 hinsichtlich der Entwicklung der Auktionspreise, der Realisierungsratenund der Marktkonzentration. Methodisch liegen der Fallstudie eigene Daten- und Literaturanalysensowie Experteninterviews zugrunde.Die inflationsbereinigten Auktionspreise sind bis Ende 2012 um fast 50 % zurückgegangen und anschließendwieder auf fast 90 % des Preises der ersten Runde angestiegen. Die Preisrückgänge sind auf die zunehmendeErfahrung der Akteure und den steigenden Wettbewerb bei Projektierern, Investoren und Turbinenherstellernzurückzuführen. Beim Preisanstieg haben sowohl regulatorische Änderungen, beispielsweise eine Modifikationder Netzanschlussbedingungen, als auch externe Faktoren, zum Beispiel der Wertverlust des BrasilianischenReal gegenüber dem US-Dollar, eine Rolle gespielt.Nur 14 % der Windprojekte aus den ersten acht Ausschreibungsrunden sind fristgerecht realisiert worden.Als Ursachen werden ein verspäteter Netzanschluss, Verzögerungen bei Umweltverträglichkeitsprüfungen,Lieferengpässe bei Windenergieanlagen, die Insolvenz des Windturbinenherstellers IMPSA, verspätete Finanzierungszusagendurch die Brasilianische Entwicklungsbank BNDES und schlechtes Projektmanagement genannt.Die Anzahl der Projektabbrüche ist jedoch bis dato gering, sodass eine finale Realisierungsrate zwischen89 % und 98 % wahrscheinlich ist.Die Anzahl der Eigentümer von Windenergieprojekten ist von 16 auf 49 Akteure gestiegen. Der Marktanteil dergrößten fünf Eigentümer ist von knapp 60 % auf 37 % zurückgegangen. Das Verhältnis von präqualifizierter zubezuschlagter Leistung lag stets über fünf und der Herfindahl-Index deutet auf einen unkonzentrierten Markthin. Daraus lässt sich ableiten, dass ausreichend Wettbewerb für eine freie Preisbildung im Markt besteht. Beiden Eigentümern handelt es sich im Wesentlichen um große, finanzstarke Projektierer, Energieversorger oderInvestmentgesellschaften.Schlussfolgerungen aus den beschriebenen Erfahrungen:1. Die Auktionspreise sind stark von Faktoren außerhalb des Förderinstruments Ausschreibungen abhängig.2. Die Auktionspreise können trotz starken Wettbewerbs steigen.3. Viele externe Faktoren können die fristgerechte Realisierung der Projekte verhindern.4. Die Realisierungsdauer der bezuschlagten Projekte kann durch das Ausschreibungsdesign beeinflusst werden.5. Das Ausmaß von Projektabbrüchen in Brasilien wurde bisher überschätzt.6. Es herrscht ausreichend Wettbewerb für eine freie Preisbildung am brasilianischen Windenergiemarkt.7. Der brasilianische Windenergiemarkt besteht weitgehend aus großen, finanzstarken Akteuren.

Description: Zentrale Bestandteile des Erneuerbare-Energien-Gesetzes (EEG) sind der gesicherte Zugang zu Vergütungszahlungensowie die administrative Bestimmung der Vergütungssätze und ihrer Abnahmeraten1. Die Bundesregierungtreibt nun im Rahmen der EEG-Novelle 2016 den Umstieg auf Vergütungen, deren Allokation undHöhe in Ausschreibungen ermittelt werden, voran. International gibt es bereits Erfahrungen mit Ausschreibungenzum Ausbau erneuerbarer Energien. Ausschreibungen wurden Anfang 2015 in mindestens 60 Ländernals Instrument zur Förderung des Ausbaus erneuerbarer Energien eingesetzt. Aktuelle Analysen der Ausschreibungsergebnissesind jedoch rar. Ziel dieser Studie ist es, einen aktuellen Vergleich zentraler Ausschreibungsergebnissein Brasilien, Frankreich, Italien und Südafrika vorzulegen und die beobachteten Entwicklungen undderen Ursachen qualitativ zu diskutieren. Zu diesem Zweck werden bestehende Indikatoren zur Bewertung derinternationalen Erfahrungen mit dem Förderinstrument Ausschreibungen aktualisiert und neue Indikatoreneingeführt. Darüber hinaus werden die Ursachen für den Verlauf der Indikatoren qualitativ untersucht. Eineumfassende und quantitative Analyse der Indikatorenentwicklung mit Bezug zum Auktionsdesign übersteigtden Umfang dieser Studie.Die Studie fokussiert sich auf vier Indikatoren:1. Realisierungsraten,2. Marktkonzentration,3. Marktteilnahme kleiner Akteure2 und4. Auktionspreise.Mithilfe der Realisierungsrate kann ermittelt werden, ob das Auktionsdesign und andere Einflussfaktoren dieUmsetzung der geplanten Ausbaugeschwindigkeit ermöglichen. Die Marktkonzentration ist relevant, um zubeurteilen, ob der Wettbewerb zwischen den Bietern funktioniert. Die Marktteilnahme kleiner Akteure zeigtdas Ausmaß der wirtschaftlichen Beteiligung kleiner Akteure am Ausbau erneuerbarer Energien an. Vor allemin Deutschland ist ein signifikanter Anteil von Erneuerbare-Energien-Anlagen im Besitz kleiner Akteure undder Erhalt dieser Akteursvielfalt ist ein politisches Ziel. Die Auktionspreise werden häufig – insbesondere vonpolitischen Akteuren – als Indikator für die Förderkosten des Ausbaus erneuerbarer Energien verwendet. DieIndikatoren werden für Brasilien, Frankreich, Italien und Südafrika in ihrer zeitlichen Entwicklung analysiertund verglichen.

Description: Tenders are a fast spreading instrument to attract and procure new generation capacity from renewable energy sources. However, there is a need for current analysis of experiences as in many countries tenders were introduced only few years ago. The objective of this study is to provide an up-to-date comparison of tender results for wind power and photovoltaics in Brazil, France, Italy and South Africa. We analyze and discuss rates of completion, market concentration and auction prices, based on data and literature research as well as expert interviews. Data on project status shows that rates of on-schedule completion are well below 100% ranging between 14% in Brazil and 41% in South Africa (wind). However, final rates of completion of 100% are possible (South Africa). With exception of France current data suggests cancellation rates of less than 5%. A systematic connection between project cancellations and the instrument of tenders could not be identified. The market share of the five largest owners differs largely between the countries and ranges from 33% (Italy) to 70% (South Africa). Despite the high level in South Africa, the significant oversubscription of tender volumes suggests that free price formation likely was not constrained. Nevertheless, small actors (〈50 MW total capacity) are rare in Brazil and South Africa. For Italy their share cannot be determined due to lack of data. In all countries except Brazil auction prices have continuously fallen by 33% (Italy, wind energy) to 76% (South Africa, photovoltaics). In Brazil, the auction price increased from auction round eight to 14 from 50% to 85% of the first auction price. However, auction prices are highly dependent on factors outside of the support scheme of tenders (e.g. interest rates), so that their evolution and level are not a suitable indicator to determine whether tenders lead to minimal support costs.

Description: In an international context, auctions are becoming increasingly common as a support scheme for renewable energies. In this case study, we analyze the Brazilian experience with wind power in the period from 2009 to 2015 with regard to the development of auction prices, rates of completion and market concentration. Inflation-adjusted auction prices in Brazil decreased by 54% until the end of 2012, before subsequently growing again to 87% of the first round price. The declines in prices can be attributed to the increasing experience of actors and the increasing level of competition among project developers, investors and turbine manufacturers. Various factors played a role in the price increase, including both regulatory changes such as a modification of grid connection terms, as well as external factors such as the falling value of the Brazilian real against the US dollar. Only 14% of wind projects from the first eight auction rounds were completed on schedule. The reasons cited for this include delayed grid connections, delays resulting from environmental feasibility permits, supply bottlenecks for wind power plants, the bankruptcy of the turbine manufacturer IMPSA or delayed financing approval by the Brazilian development bank BNDES. However, the number of project cancellations is low to date, so that a final rate of completion of between 89% and 98% is likely to be achieved. The number of owners of wind power projects has increased from 16 to 49 actors. The market share of the five largest owners has declined from nearly 60% to 37%. The ratio of pre-qualified to awarded capacity was consistently at over five, and the Herfindahl Index suggests an unconcentrated market. These findings indicate that the level of competition is sufficient to ensure free price formation in the market. The owners are primarily large, financially strong project planners, energy providers or investment firms.